廣東省交通運輸廳關在進一步深化道路客運行業鼎新的定見

　?。◤V東省交通運輸廳2015年9月28日以粵走運〔2015〕1127號發布　自2015年11月1日起實施）

　　為深切貫徹黨的十八年夜、十八屆三中、四中全會精力，按照《交通運輸部關在展開周全深化交通運輸鼎新試點工作的通知》（交政研發〔2014〕234號）和《交通運輸部關在周全深化交通運輸鼎新的定見》（交政研發〔2014〕242號），提出以下深化道路客運行業鼎新的定見。本定見自2015年11月1日起實施，有用期5年。

　　1、指點思惟、根基原則

　?。ㄒ唬┲更c思惟深切貫徹落實黨的十八年夜和交通運輸部深化鼎新精力，自動順應經濟成長新常態，以提高人平易近大眾出行滿足度為焦點，以深化體系體例機制鼎新為重點，遵守市場紀律，立異行業治理，展開鼎新試點，以治理立異和互聯網信息化手藝利用引領道路客運行業加速轉型進級，增進構成同一開放、競爭有序、平安高效的道路客運現代化市場系統，周全晉升道路客運行業辦事程度，不竭知足人平易近大眾日趨增加的高品質、個性化運輸需求。

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　　——對峙以報酬本，平易近生為先。以知足人平易近大眾出行需求為起點，改變辦事體例，晉升辦事程度，推動道路客運向現代辦事業轉型。

　　——對峙市場設置裝備擺設，依法推動。簡政放權，充實闡揚市場在道路客運資本設置裝備擺設中的決議性感化，確立道路客運企業的市場主體地位，應用法治思惟和法治體例推動鼎新。

　　——對峙城鄉一體，兼顧成長。從頭調劑道路客運在綜合運輸系統中的定位，充實闡揚比力優勢，優化客運布局調劑，實現區域、城鄉和各類運輸體例的調和成長。

　　——對峙鼎新立異，穩步推動。充實闡揚科技立異和移動互聯網等新信息手藝的引領感化，立異客運組織模式，提高運輸效力，強化行業監管，在試點先行的根本上穩步推動鼎新。

　　2、改變辦事體例

　?。ㄈx升綜合性出行信息辦事扶植多條理綜合運輸公共信息辦事平臺，兼顧道路客運、城市公交、出租車，和鐵路、平易近航、水運等運輸體例和相干信息資本，經由過程收集、手機APP、在線辦事等體例，為大眾供給各類城鄉運輸辦事信息的“一站式”查詢和“一票抵家”的一體化出行方案設計。

　?。ㄋ模┓鲋餐昝赖氖燮鞭k事系統加速全省汽車客運聯網售票平臺扶植，出臺響應的治理法子，與鐵路、平易近航售票點展開互售客票或合作出售聯程票，經由過程與郵政、連鎖店等第三方機構合作，構建聯網售票的結尾收集，供給站場售票、客運辦事點售票、收集售票、手電機子客票等多樣化售票體例，便利搭客出行。

　?。ㄎ澹┕┙o高品質搭車辦事推行免費WIFI收集在客運站場等公共場合的利用；鼓動勉勵道路客運企業晉升車輛設備程度或利用新能源環保車輛，和供給免費WIFI上彀、專人座椅等高端、增值辦事，打造辦事品牌，加強市場競爭力。鼓動勉勵有前提的道路客運企業為乘坐本企業班車的搭客免費供給接送辦事，切實闡揚道路客運“門到門”優勢。接送辦事屬在班線客運的延長，接送車輛應為客運企業自有車輛，并在較著位置張貼客運企業標識，接送時代的搭客平安責任由客運企業承當。

　?。┕晦k事信息道路客運企業應在客運車輛顯著位置自動發布辦事許諾、車商標碼、起迄站點、沿途配客站點、監視投訴德律風等根基信息；指點企業操縱微信、二維碼等手藝，讓公家經由過程掃描便可讀取企業、車輛和從業人員的信譽或手藝品級等信息，指導乘客選擇優良辦事。

　?。ㄆ撸┩卣罐k事鏈條鼓動勉勵道路客運企業闡揚客運班線點多、面廣的收集優勢，加速完美客運班車小件快運收集，與快遞、物風行業合作，進一步實現上門收送件，由坐商逐步向行商改變。農村客運應闡揚鎮鎮有站、村村有亭和班線的收集優勢，自動對接縣域電子商務暢通需求，為城內商品下鄉、農產物進城供給辦事。

　?。ò耍╅_放行業數據，鼓動勉勵成長新業態各級交通運輸主管部分要自動向社會公然行政許可、市場供求、誠信評價等數據，實現道路客運許可、監管和法律數據的有用跟尾，推動跨地域、跨部分、跨運輸體例的數據同享?？瓦\站場應將班車經營企業、車輛、運行線路、發班時候、售票環境等根基信息，經由過程聯網售票平臺和站場售票年夜廳向社會公然，并向聯網售票平臺開放所有票源。聯網售票平臺應為客運企業的自立售票系統、第三方客運辦事企業開辟的綜合性出行辦事系統和相干APP利用供給接入辦事，鼓動勉勵成長O2O等定制運輸新業態。

　?。ň牛崿F客運營業網上打點完美道路運政信息系統企業客戶端模塊扶植，實現企業所有道路客運營業的網上打點和及時查詢。推行省際客運營業協同辦公允臺，實現省際客運營業網上打點和與周邊省區信息的互聯互通。

　　3、優化布局調劑

　?。ㄊ娀\力成長計劃調控省交通運輸廳會同各地級以上市交通運輸主管部分，制定省市際道路客運班線運力成長計劃和市際包車成長打算，作為省際、市際客運班線和市際包車新增運力，和市際客運班線跨節點調劑的根據。

　?。ㄊ唬╆U揚道路客運集疏運感化自動跟尾和辦事其他運輸體例，鼎力成長機場、高鐵、輕軌的集疏運班線，在還沒有開通高鐵專線、輕軌專線、機場專線的地域，優先計劃開行響應專線。強化城鄉客運跟尾，所有三級以上客運站場應完美響應舉措措施和場地，為道路客運與城市公交、出租汽車無縫跟尾供給需要前提。

　?。ㄊ﹥灮瓦\班線運力布局針對道路客運在綜合運輸系統定位的調劑，不再審批新的800千米以上遠程客運班線，對不克不及避免清晨2時至5時運行的800千米以上省際客運班線應實行接駁運輸，未實行接駁運輸的，經營期滿后不予續期；嚴酷節制成長軌道交通沿線年夜中城市之間的干線客運班線，以現有運力調劑為主線，彌補成長高鐵未籠蓋中小城市的班線，對受軌道交通影響的省際、市際客運班線優先調劑或轉為省內包車。

　?。ㄊ┩苿拥缆房瓦\一體化成長制定短途道路客運班線公交化運營治理法子，指點和規范公交化班線成長，知足人平易近大眾日趨增加的跨行政區通勤運輸需求；打破區域和城鄉分隔，優化資本設置裝備擺設，兼顧計劃設置城市公交、農村客運和公交化班線?？空军c（亭），實現城鄉客運場站資本同享，便利大眾換乘；鼓動勉勵營業種類單一的處所性道路客運企業經由過程結合、吞并、重組和介入農村客運和城市公交經營，向區域化、收集化、多元化企業改變。

　?。ㄊ模x升農村客運辦事均等化程度撐持各地進一步優化農村客運站場結構，完美縣、鄉（鎮）、村間客運班車、公交線路收集，不竭擴年夜轄區客運辦事籠蓋規模。撐持各地摸索在農村客運范疇實行區域專營，按照現實需要選用合適劃定的小型客車，并矯捷調劑線路和調配運力。鼓動勉勵有前提的遠程客運班線將起迄站調劑到鄉鎮客運站，強化與農村客運、鎮村公交的跟尾，為泛博農村地域大眾出行締造更便當的前提。

　　4、立異組織模式

　?。ㄊ澹┱归_企業自立組客試點在對峙“車進站、人歸點”的根本上，立異道路客運組客模式，展開客運企業自立組客試點。試點企業應開辟與全省聯網售票平臺對接的自立售票系統，參照鐵路、平易近航運輸企業的經營模式，實現互聯網自立售票。道路客運企業自立售票組織的乘客應到客票指定的客運站和配客點搭車。調和發改物價部分，加速道路客運運價和客運站收費鼎新，推動道路客運運價市場化。

　?。ㄊ┱归_聯程聯運辦事試點有前提的道路客運企業可操縱企業自己線路資本，或與其他道路客運企業合作，申請展開聯程聯運試點。試點企業應依托全省聯網售票平臺，在路過客運場站、配客點和合適劃定前提的高速公路辦事區展開聯程聯運辦事，拓展全省線路收集，晉升班線實載率。試點期內僅限200千米以上客運班線介入聯程聯運辦事，每條客運班線聯程聯運換乘點不跨越1個，并在售票前奉告乘客相干信息。鼓動勉勵企業經由過程與外省企業聯程聯運，知足省際超遠程搭客出行需求。鼓動勉勵與口岸、船埠展開互售票，成長與瓊州海峽、陸島班輪和港澳客船等的公水聯程聯運。

　?。ㄊ撸┱归_個性化辦事試點針對社會日趨增加的個性化、小批量、高端辦事需求，選擇誠信優良道路客運企業，展開個性化辦事試點。試點企業可按照市場需求，在做好動態監管的條件下，展開定制班車、定制包車、校園專線、商務專車、小型包車等個性化辦事。

　?。ㄊ耍┝惤玉g運輸組織模式充實闡揚行業協會的感化，以主干道路客運企業為焦點組建接駁運輸同盟，擴年夜接駁運輸范圍，強化接駁運輸監管，實現接駁運輸點的資本同享，下降接駁運輸本錢，規范遠程客運治理。

　?。ㄊ牛┒π驴瓦\站成長模式調劑道路客運在綜合運輸系統中的定位，市（縣）交通運輸主管部分可按照本地現實環境，依照便平易近辦事原則，依托現有客運站場計劃扶植一批專用、商務、專線等小型客運站或客運班線配客點，以順應道路客運小批量、多批次、門到門辦事的成長趨向。

　?。ǘ┡囵B以信息化為焦點競爭力的新型客運辦事企業增強與互聯網科技企業的合作，配合摸索互聯網思惟下“指尖上的聰明出行辦事”。鼓動勉勵客運企業將年夜數據、云計較、互聯網等進步前輩信息手藝融入傳統運輸體例，再造運輸組織，慢慢實現道路客運辦事互聯網化，鞭策客運辦事新模式與創投契構本錢的對接，增進道路運輸財產布局優化進級。

　　5、推動簡政放權

　?。ǘ唬┒π逻\力成長模式道路客運企業可按照市場需求轉變環境，在合適道路客運班線運力成長計劃的條件下，申請對既有班線進行調劑、增添運力或開行新的客運班線，并經由過程省運政信息系統直接向省交通運輸廳申請。省交通運輸廳對收到的申請進行公示收羅定見，對有貳言的，組織有關客運企業、相干地級以上市交通運輸主管部分、行業專家展開可行性評估。

　　對公示無貳言或有貳言但評估可行的申請，提出統一申請的客運企業跨越3家的，組織公然招投標；不足3家的，按照評估成果擇優許可。運力成長優先斟酌既有班線跨節點調劑；在分歧客運企業提出同類申請的環境下，優先斟酌擬成長班線的現有經營企業，并向新能源汽車推行利用水平高的交通運輸企業或專門的新能源汽車運輸企業傾斜。

　?。ǘ┖喕‰H客運班線許可法式與相鄰各省協商，對鄰接省鄰接市省際客運班線新增運力的，由省交通運輸廳拜托地級以上市交通運輸主管部分許可，地級以上市交通運輸主管部分收羅相干鄰接市交通運輸主管部分定見后，報省交通運輸廳存案后開行。改良對外省籍營運客車的治理，除省際客運班線起迄地、經營企業和車輛數由省交通運輸廳審定外，對站場、車輛變動的審核拜托地級以上市交通運輸主管部分實行，班車進站記實卡由地級以上市交通運輸主管部分發放。

　?。ǘ┕膭用銊钍须H短途班線公交化市際短途班線可以實施公交化運營，其許可由省交通運輸廳拜托地級以上市交通運輸主管部分實行。經營企業向地點地地級以上市交通運輸主管部分申請，地點地地級以上市交通運輸主管部分經與相干地級以上市交通運輸主管部分協商一致后，作出許可決議，并向省交通運輸廳申請核發線路編碼，不再核發客運標記牌。

　?。ǘ模┖喕S可事項變動手續道路客運企業可按照班線辦事需求，自立選擇班線種別開行直達或通俗班車，自立選擇班線起迄站點、路過線路和沿途配客站，自立調劑經營車輛類型。此中自立選擇起迄站點僅限在原起迄地規模內，并應合適本地交通運輸主管部分對相干站場的功能定位和容量限制要求；自立選擇路過線路應遵守時候最短或里程最短原則；自立調劑車輛應合適《道路搭客運輸和客運站治理劃定》等規章和文件要求和企業申請許可時提出的經營辦事許諾，對車輛坐位數和類型、品級不作其它限制。

　　企業自立調劑起迄站點、路過線路、配客站和車輛類型的，該當在省運政信息系統對換整后信息進行存案，并在地點地級以上市交通運輸主管部分改換《道路客運班線經營許可證實》。

　?。ǘ澹┱{劑班線經營權治理答應客運班線經營權在起迄地統一企業團體母公司、全資和絕對控股子公司之間調劑經營權單元。對受軌道交通或其他身分影響需要停班的市際客運班線，客運企業可經由過程道路運政信息系統報備停班，停班180天后若有其他客運企業申請開行該班線，將收回該班線經營權，依法予以從頭許可，不然可繼續保存該班線經營權直至經營期竣事。對未經報備私行持續180天以上停運的，按劃定收回其經營權。

　?。ǘ┐饝瓦\班線自立調劑運力市際客運班線現有運力不低在10臺，且道路客運企業已重組吞并統一市際客運班線所有運力或與該班線所有經營企業告竣結合經營和談的，可以向省交通運輸廳申請自立決議該班線運力。統一市際客運班線是指起迄節點不異的所有客運班線。

　?。ǘ撸┕膭用銊畹厥姓归_治理鼎新試點地級以上市交通運輸主管部分可按照本地現實，申請展開道路客運行業治理鼎新試點，在轄區內摸索奉行簡化許可、線路專營、區域專營等多種情勢的治理鼎新，為本地客運行業轉型進級、晉升辦事營建有益的政策情況。

　　6、健全監管系統

　?。ǘ耍┞鋵嵄O管責任各地交通運輸主管部分要按照《廣東省道路運輸企業誠信評價法子》，成立道路客運企業放哨軌制，明白下層交通運輸主管部分對轄區道路客運企業和站場按期放哨的時候距離和查抄事項，對放哨中發現的問題，應責令企業期限整改，對不具有響應道路客運經營許可前提的，應同時報請原許可機關撤消其響應許可。

　?。ǘ牛x升信息化監管能力更多操縱營運車輛加班證和包車證（包車合同）網上報備系統、道路運輸證IC卡進出站治理系統、營運車輛衛星定位監控平臺、交通監控視頻、車輛行駛記實儀等信息化手段，強化對亞愽背法背規經營行動的監管力度。發現車輛超速、不進站經營、不按劃定線路行駛、背規配客、背規利用牌證，和遠程客車清晨2時至5時背規運行等行動，交通運輸主管部分應依法責令企業整改，整改期內依法暫停背規企業打點相干營業資歷。對外省籍營運客車跨越180天未進站的，視為主動終止經營，并建議外省省級交通運輸主管部分撤消相干班線經營許可。增強與公安部分調和，進一步規范客運車輛申請和退出營運時的證件掛號和車輛外不雅治理，按期互換退出營運市場客車信息，加年夜對不法營運的沖擊力度。

　?。ㄈ┩貙掁k事監視渠道扶植廣東省客運車輛辦事與平安質量評測系統，經由過程政企合作（PPP模式），扶植全省同一的客運車輛免費WIFI收集系統，鼓動勉勵乘客經由過程WIFI收集對出行辦事進行即時點評，強化乘客的監視權。完美12328投訴處置機制，實現與96990的并網運行，成立全省同一的道路客運辦事投訴受理和處置信息平臺，供給德律風、手機APP、微信、收集等多種辦事投訴渠道，對大眾投訴和時受理、和時處置、和時反饋。依托移動互聯網手藝，進一步豐碩乘客對客運企業辦事質量監視評價渠道，完美響應的評價機制。展開道路客運企業和從業人員誠信評價，并將考評成果向社會公然，讓大眾享有更多的知情權、監視權。同享交通運輸部信譽平臺和省“信譽廣東網”的行業信譽評價成果，實現一處掉信，結合懲戒。

　　7、推動鼎新試點

　?。ㄈ唬┕膭用銊钌陥蠖π略圏c地級以上市交通運輸主管部分和客運企業可環繞上述鼎新內容，申請展開多種情勢的試點，試點刻日為2年。

　　地級以上市交通運輸主管部分展開鼎新試點的，應將試點方案報省交通運輸廳存案。

　　客運企業展開鼎新試點的，按以下法式打點：

　　1．申請企業應制定具體的試點方案，明白試點內容、具體辦法、預期獲得成效。試點內容或辦法與現行治理軌制不符的，應在試點方案中專題申明。

　　2．申請企業將試點申請和試點方案報地點地地級以上市交通運輸主管部分審核，地級以上市交通運輸主管部分審核贊成后，以正式文件轉報省交通運輸廳。

　　3．省交通運輸廳拜托相干機構對試點方案的可行性進行評估。評估可行的，核準展開試點。統一類型試點申請企業數目較多的，擇優肯定不跨越3家介入試點。

　　4．試點最先后，試點企業應按期向地級以上市交通運輸主管部分和省交通運輸廳陳述試點工作展開環境。相干地級以上市交通運輸主管部分應跟蹤試點工作進展，和時指點解決企業在試點進程中碰到的問題，對試點工作成效進行研判并報省交通運輸廳。

　　5．試點工作竣事后，由省交通運輸廳組織對試點工作成效進行評估，總結推行試點經驗。

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